根据ITU预测，2020年国际移动通信(IMT)频率需求将达到1340MHz-1960MHz，我国2020年移动通信频率需求为1490MHz-1810MHz，频谱缺口达1000MHz。
面对日益严峻的频谱稀缺问题，要么将已分配频谱腾退出来重新划分，即频谱重耕，要么就通过频谱共享等方式进一步提升频谱利用效率。
在MWC上海期间，工信部无线电管理局局长谢飞波就明确指出，现有的频谱资源将难以满足5G时代的巨大需求，在频谱使用的新时代，频谱共享是关键。“政府对5G非常支持，举措包括把政府所有部委的资源进行移动化部署。”
频谱重耕并不治本
2007年芬兰运营商Elisa利用原GSM网络900MHz频率开通首个UMTS 900MHz网络，对UMTS 2100MHz进行了补充，开创了频谱重耕价值的先河。
前年开始，美国运营商Verizon便将CDMA EVDO网络的1900MHz频段用于LTE网络，为用户提供数据上网服务。
在国内，去年吉林移动将TD-SCDMA的A频段频谱应用于TD-LTE，峰值速率达79.8Mbps。 中国电信和中国联通今年也将进行CDMA800MHz和GSM900MHz的LTE频谱重耕部署。
但需要指出的是，频谱重耕的先决条件便是频谱闲置，而在人口密集地区如北上广深等一线城市甚至是二三线城市，能够闲置的频谱资源极少，难以达到频谱重耕标准。
