中国工程机械工业协会会长祁俊说，“中国进行了长达四五年的激进销售，打破了工程机械市场生态的平衡。反观国外成熟市场，尽管工程机械也会采用信用销售模式，但他们拥有完善的信用控制体系和更加规范的法律处理程序。中国的商业环境有所不同，在这种情况下，激进的信用销售，过度利用金融杠杆必然让整个行业付出惨痛的代价。”
巨大的市场存量、不断降低的使用率以及频繁出现的款项拖欠甚至违约事件，让这个曾经繁荣一时的行业，开始考虑通过政府的力量，给工程机械行业去产能、出库存。
但他们却发现，困难重重。目前围绕老旧设备的报废问题，还缺乏政策层面的保障和支持。
早在2014年10月，工信部发布《关于做好“十三五”期间重点行业淘汰落后和过剩产能目标计划制订工作的通知》，要求加快环保、能耗等不达标的落后产能的退出，推进结构调整，这一目标计划涉及到了炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、造纸等14个重点行业，已经面临巨大设备保有量压力的工程机械行业却并不在列。
中国工程机械协会副会长苏子孟说，推行退出制度在现实层面面临着重重阻力。首先，不同于消费品，工程机械产品是生产资料，能够给用户带来经济收益，即便实行强制报废，政策方面也很难给予补贴支持。但对设备的拥有者，无偿报废显然又很难接受。其次，有相当一部分工程机械产品流向了矿山或其他偏远地区，执法力量难以覆盖。再者，对产品的定性也成问题。
另类去产能
虽然存在诸多困难，但行业关于淘汰现有设备存量的呼声却不断高涨。玉柴集团董事长晏平在今年两会上呼吁，“工程机械必须强制上牌和报废。”过去两年，作为人大代表的晏平一直密切关注国企改革的话题，今年则将目光投向了工程机械行业的监管问题。
晏平表示，国家对工程机械的管理，要逐步向管理机动车的方向靠拢。和工程机械缺乏管制不同，早在1997年，我国就颁布了《汽车报废标准》，对机动车报废年限就有了明确的规定，然而工程机械行业的报废却迟迟没有标准。晏平认为，不仅节能减排任务迫在眉睫，淘汰落后产能、促进工程机械行业技术进步，也是实行强制上牌和报废制度的要义所在。
据了解，目前，700万台市场在用工程机械设备中，处于国零排放标准的设备接近200万台，处于国一排放标准的设备接近40万台。240多万台落后、老旧设备腾出的市场空间，对于这个产业亟待解决的去库存难题和技术升级需求而言，意义重大。
晏平认为，实行强制上牌和报废制度，企业在更新生产设备时，就可放心淘汰落后产能。这在减轻企业负担的同时，从生产源头加速了企业的技术升级，整个行业发展生态都可以因之受益。
过去两年，中国工程机械工业协会也一直向工信部、发改委建言，希望在用设备的管理机制能够尽快建立。在工程机械协会看来，撇开产能过剩不说，仅从空气治理这个角度讲，淘汰也势在必行。
祁俊给记者算了一笔账：一台20吨级的挖掘机运行一小时大约消耗20升柴油，工作一天大致相当于30台私家轿车的排放量，北京市10万台的在用设备则大致相当于300万台私家车的排放。而全国700万台的工程机械总量，带来了相当于2.1亿台私家车的排放。
国家工程机械质量监督检验中心副主任雷晓卫向经济观察报介绍，尽管与汽油发动机相比，柴油发动机的氮氧化物排放量要少一些，但柴油发动机在工作时会产生大量碳颗粒，即我们通常看到的“黑烟”，它是构成PM2.5的污染源之一。此外，老旧设备的液压系统容易出现渗漏油的现象，也会导致环境污染和资源浪费。
环保部将于2016年4月1日正式实施的“国三标准”，为缓解工程机械行业产能压力提供了政策支撑。不过，从政策本身看，这只是对生产销售环节新增产能的一种控制。而对于巨大的市场存量，尚未有具体化解的办法。
