身在通信领域，言不称SDN，就有被打上“落伍”标签的风险，从运营商到设备商，再到科研机构，无人不在表达着自己的主张，足见SDN在如今有多火热。然而这种火热，让SDN变得众说纷纭而不可捉摸，给业内人士的第一直观感受就是“乱”。
的确，作为一种堪称在通信史具有划时代意义的变革，SDN在千呼万唤中被业内人士寄予过多的期望，表面上极大的繁荣实则是一种乱象。膨胀，幻灭，最终走向理性成熟，成为SDN最有可能发展轨迹。
SDN的三层架构（基础设施层、控制层、应用层）中，可以说控制层是最为核心的，也恰恰是最“乱”的，其现状离最终的成熟还有非常大的差距。SDN控制层亟待解决的难题既有技术性的也有非技术性的。
