2.2.1 建立公益机构，强化共性服务能力
我国仪器仪表行业应加强专门的行业管理公益机构的建设，统一联系和支撑该行业的各政府管理部门。该机构应负责收集、汇总行业数据、监督行业发展态势，及时了解行业各层面的技术经济现状和问题，进而给国家相关政策规划的制定和调整提出针对性建议；该机构还要负责行业发展预测，要让该行业前瞻性配合整个国民经济的发展，而不是国家、社会突然有重大需要时才能获得脉冲式的支持和发展。例如高流量呼吸湿化治疗仪、高频呼吸机、体外膜肺氧合机（ECMO）等高端医疗仪器设备不仅大量缺乏而且过分依赖进口，在新冠疫情爆发期间才获得社会高度关注和国家相关支持，但是远水解不了近渴；另一方面，额温枪、红外测温仪等中低端医疗仪器市场也被疫情引爆，疯狂囤货，哄抬物价，乱象衍生。这次疫情暴露的上述问题充分说明，我国仪器仪表行业需要有专门的管理机构全面掌握行业数据，完善技术和产业体系建设，强力服务行业发展，才能使仪器仪表行业正常应对类似突发状况。
同时，该机构要不断强化为行业企业，尤其是中小企业，提供共性技术服务的能力。仪器仪表企业是该服务平台的技术输入方，仪器仪表的原理和设计属于企业的“know-how”，但是在制造、测试、标准和计量等共性技术和平台方面，应由该机构承担建设或统筹行业资源发展，提高行业资源利用效率，同时不断积累行业共性技术。仪器仪表用户为该服务平台的技术需求方，平台要具备量化需求的能力，探索通过采取会员制度等措施，吸引和留住仪器仪表用户。平台肩挑供需两侧，逐渐形成良好的“用户+共性服务平台+中小企业群”的发展模式，加快仪器仪表由技术创新到产品化的推进速度，解决国产仪器仪表能用但不好用的共性问题。
2.2.2 持续培育龙头，发展专精单项冠军
仪器仪表行业需要世界级的仪器仪表制造龙头企业。龙头企业掌握产品定价话语权，主导制定行业国际国内标准，引领行业发展方向，肩负开拓市场、科技创新和带动上游产业链的重任，有明显的行业人才和资金吸引力，以及带动区域经济发展的辐射带动作用。我国应该选取工业基础好、市场需求大、进口依赖强的仪器仪表制造门类，从政策、金融、财税、人才和技术等行业生态核心要素出发，持续培育和发展仪器仪表制造型龙头企业。图1为2019年我国仪器仪表行业产品进出口统计，分类参考行业协会统计分类依据，我国近五年的仪器仪表产品进出口趋势与此类似。结合统计数据，应该重点在电子测量仪器、医疗仪器、工业自动控制系统及装置、实验室分析仪器、光学仪器等仪器仪表细分行业里持续培育制造型龙头企业。
图1 2019年我国仪器仪表进出口统计
另外，更重要的是，仪器仪表行业必需大力发展单项冠军企业。“单项冠军”是指在某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，某类产品市场占有率位居全球/全国前列的企业。仪器仪表产业具有多品种、小批量、定制化、高科技、高水平的特点，非常符合“单项冠军”的理念。美国一半以上的仪器技术创新由中小仪器企业完成，德国有一批几十年甚至上百年的“专、精、特”仪器企业。我们应该充分发挥龙头企业的吸附效应，以及共性服务平台的支撑作用，持续培育一批源部件、探测器与传感器、分析分离控制部件等仪器仪表核心零部件的单项冠军企业，一方面解决我国仪器仪表“空心化”的问题，另一方面与仪器仪表整机制造龙头企业相互依托，形成优势互补的产业集群格局。
2.2.3 政产学研协同，推动人才服务企业
