《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》的实施、通报、咨询和协调职能也不会削弱。而且相关法律法规都作了明确规定,即使将来要修改,上述职能也不可能削弱或取消。因此,检验检疫机构的职能只会加强,不会减弱。检验检疫技术、检测能力不断提高,才能适应这种变化。
整合我国检测技术资源必要性
检验检疫检测技术资源分散在政府的多个部门,技术能力的储备和提高,仍依靠政府和管理部门下达的相关业务维持生存,当前存在的主要问题是:
首先,检测机构设置重复。存在同类型检测机构重复设置现象,国有检测机构重复建设、投入的状况较普遍,同一地区、同一专业检测领域,特别是门槛较低的低水平检验检测领域,经常存在几家甚至十几家业务相同或相近的检测机构。以建筑材料检测领域为例,同一地区的建设、质检、交通、地质矿产、环保、水利等部门都设有具备建筑材料检测能力的检测机构,检测资源浪费,同时由于检测业务量不足,部分检测领域还出现了低价竞争的情况,极大地损害了检测市场良性、有序的发展。
其次,检测设备设施利用不够充分。近年来,各部门、地区国有检测机构购置的大型分析仪器设备数量急剧增加,检测机构实验室面积、从业人员及检测能力均有大幅度增长。但很多国有检测机构的仪器设备利用率较低,一些大型、昂贵的仪器设备长时间处于闲置状态,而仪器设备的维护、折旧、检定校准和操作人员工资都产生了高额费用。这些现象在很多检验检测领域普遍存在。
第三,高技术人才流失严重。多数国有检测机构在薪酬分配上受体制的约束,存在“干多干少一个样”的现象。因此,近年不少国有检测机构的专业检测人员流失至外资和民营检测机构的情况越来越严重。
技术资源如何整合发展
综上所述,我国国有检测机构数量众多,仪器设备、设施资源总量充足,具备较强的技术能力基础,但也存在着机构分布分散、低水平重复投入、活力不强、资源利用率不高等突出问题。随着我国事业单位改革步伐的加快,国有检测机构已经成为目前检测机构资源整合的主要对象。国有检测机构应抓住当前检验检测服务业发展的良好机遇,打造“科学规划、合理布局、集约共享”的检验检测体系。在此,笔者建议相关检测机构在整合发展之路中做好以下几点:
积极利用各级政府对高技术服务业和中小微企业发展的扶持政策,争取检验检测机构在税收、人才、融资等方面的政策优惠。
研究在机制体制上改革创新,积极学习外资和民营检测机构先进的管理理念和市场营销手段,合理调整人员结构、加强人才培养和管理模式;同时提高检测仪器设备和设施的利用率,降低运营成本,增强检测机构的综合竞争力。
注重提升机构自身能力水平,通过能力验证、内部和外部管理评审、监督检查、人员培训等手段,持续完善检测机构的管理体系运行,逐步拓展和提升检测机构的技术能力。
尝试与业务相同或相近的国有检测机构进行资源整合,实现设备、设施、人员、业务的优化整合,结合地区产业和行业发展需求,打造集检验、检测、校准、培训、咨询等技术服务为一体的公共检测服务平台,主动为政府部门、企业和消费者提供优质、高效的检验检测服务。
国内检测机构的重组整合已经是势在必行,要及时改革现行检测技术资源布局,并在检测技术资源调整中,应以国家重点实验室和国家质检中心为龙头,国家政府实验室的规划和建设必须全国一盘棋,避免重复建设。随着管检的逐步分离和检测机构的整合重组,除了在法定的检验检疫过程中提供技术支撑的国家政府实验室外,其他实验室应该逐步剥离出去。