我国的检验检测机构很多,但是也存在着检测机构能力重复以及技术、仪器设备资源的闲置浪费等问题,因此国内的诸多检测机构需要完善重组,检验检疫检测技术资源是国家经济建设、社会管理、政府主权和公共事务的重要技术支撑,是承担检验、检测、检疫、鉴定、检查、计量、校准、教学和科研等工作的载体,是国家综合国力、对外主权、科技、经济、军事能力水平的象征。根据实验室资质认定管理部门统计,我国获得CNAS认可的检验检测机构超过5000家,数量居全球首位。
检验检疫实验室主要职能
19世纪中期,检验检疫制度传入中国,经过了150年的发展。特别是近30年,一方面随着全球制造业向中国的转移,国际贸易持续复苏,我国的进出口商品数量不断增长,国外产品的倾销给我国相关产业造成了巨大压力。另一方面,我国人民生活水平的不断提高,消费者和政府对产品质量,特别是生物安全和生态文明等方面要求的不断加强,使得检验检疫机构作为对产品质量和国门安全把关的技术服务手段得到了高速发展,成为社会、政府和市场关注的重点行业。尤其是外来传染病、有害生物、有毒有害物质的传入风险不断增大,对我国人民生命健康、环境和生物资源保护、农业生产安全也构成了巨大威胁,检验检疫实验室也面临更大的考验。
法律法规赋予检验检疫机构3大方面的职能:一是通过合格评定程序对进出口重要敏感商品进行检验、鉴定和监督管理,保证进出口商品符合质量(标准)要求的职能;二是对出入境动植物及其产品,包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理,防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出的职能;三是对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包和快件等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督,防止检疫传染病由国外传入或者由国内传出的职能。这些职能的履行归根到底需要检验检疫实验室技术能力的不断提高来保障。
实验室现状及发展形势分析
我国检测资源分布呈现显著的部门(行业)格局,检测资源主要分布在质量技术监督检验检疫(以下简称质检)、农业、建设、卫生、食药、铁道、机械、环保、交通、高校等部门。根据国家认监委2005年组织的对全国范围内18932家检验检测机构的调查数据,有明确行业归口部门的检测机构16000余家,占检测资源总数的85%;另有2500多家检测机构为企业所有(包括大型国有企业)或无明确归属部门。近期的工作是各行业主管部门负责所属机构的整合。从当前欧美发达国家和地区来看,尽管各个国家强调的重点不尽一致,但是作为政府或政府相关部门,上述三大职能均存在,国家质检总局所属检测机构可以借鉴。随着经济社会的发展和进步,尽管出入境卫生检疫、动植物及其产品检验检疫和口岸公共卫生的把关,进出口食品等涉及安全、卫生、环保的重要敏感商品的检验职能仍然是重点,但是检验检疫机构职能也会转变,而且转变的方向和趋势是一样的,总的发展方向和发展趋势是“重检疫、轻检验”,“重进口、轻出口”。