“一放就乱的情况很难再发生,现在各个单位都在加强内控建设,在这一过程中希望能和国家相关制度衔接,真正把国家担心的事情给解决了。”不过,在全国政协委员、核工业西南物理研究院院长刘永看来,任何事情都并不是绝对的。“科研经费管理也不是放得越宽越好。经容易被念歪,放太宽会也造成混乱。不过作为一个管理者我并不过分担心,因为目前追责机制已经建立起来。因此,对于科研经费‘松绑’,我充满了信心。”
近年来,诸如《多措并举全面推进内控体系建设》、《推进内控机制建设 扎紧廉政风险制度“笼子”》等报道几乎天天见诸各大媒体。记者注意到,2016年,“973计划”“863计划”等名词成为过去式,取而代之的是“国家重点研发计划”。据了解,国家重点研发计划一改过去由部委管理具体项目的做法,转而委托7家专业机构负责从受理评审到验收的全流程管理。
经过多年的内控建设,加之不断完善的国资及财务管理,科研经费管理使用过程中的“运动员”和“裁判员”真的已经彻底分开?对此,一些委员还是持谨慎态度。
全国政协委员、南京大学地理与海洋学院院长高抒在3月6日的小组讨论会上,就科研经费和项目管理体制改革提三点建议:一是守住底线,不能将经费化公为私。二是应把审计的重点放在经费使用的合理性上,而不是简单地对照预算和决算。三是进行后评估工作,帮助科研人员把项目管理做好,包括预算的合理性。经费和项目管理的主导方应是科研人员,上级只起检查、监督和指导作用,否则就会“一收就死,一放就乱”。
扶上马 送一程
在科研经费中,科研仪器的采购支出占到了相当大的比重。事实上,我国科研仪器市场长期以来为进口仪器占据。“2014年,我国国产仪器与进口仪器之间的贸易逆差高达177亿美元。与之形成对比的是,美国仪器仪表行业产值占工业总产值4%,拉动相关经济产值却达66%。”这是全国政协委员、中国科学院生物物理所所长徐涛在小组会上列举出的一组数字。在徐涛委员看来,在国内供给侧改革深入推进的大背景下,政府采购理应成为像西方发达国家一样,拉动我国科研仪器装备产业发展的“第四驾马车”,“将国产设备扶上马,送一程”。