仪器仪表商情网讯:随着管检的逐步分离和检测机构的整合重组,除了在法定的检验检疫过程中提供技术支撑的国家政府实验室外,其他实验室应该逐步剥离出去。
检验检疫检测技术资源是国家经济建设、社会管理、政府主权和公共事务的重要技术支撑,是承担检验、检测、检疫、鉴定、检查、计量、校准、教学和科研等工作的载体,是国家综合国力、对外主权、科技、经济、军事能力水平的象征。根据实验室资质认定管理部门统计,我国获得CNAS认可的检验检测机构超过5000家,数量居全球首位。
实验室现状及发展形势分析
我国检测资源分布呈现显著的部门(行业)格局,检测资源主要分布在质量技术监督检验检疫(以下简称质检)、农业、建设、卫生、食药、铁道、机械、环保、交通、高校等部门。根据国家认监委2005年组织的对全国范围内18932家检验检测机构的调查数据,有明确行业归口部门的检测机构16000余家,占检测资源总数的85%;另有2500多家检测机构为企业所有(包括大型国有企业)或无明确归属部门,占检测资源总数的15%。质检部门所属检测机构数量最多,共计3427家占总数的18.1%,卫生系统2904家占15.3%,建设系统2580家占13.6%,环保系统1319家占7%。上述4个部门(系统)所属的检测机构占全国检测机构总数的54%。
占总数18.1%的国家质检总局所属检测机构的检测资源又包括两部分:一部分是质监系统的,一部分是出入境检验检疫机构的。2014年2月26日国务院办公厅转发中央编办国家质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见的通知》,正式确定了到2015年完成事业单位性质的检测机构的整合,培养一批有国际竞争力的检测认证集团。近期的工作是各行业主管部门负责所属机构的整合。从当前欧美发达国家和地区来看,尽管各个国家强调的重点不尽一致,但是作为政府或政府相关部门,上述三大职能均存在,国家质检总局所属检测机构可以借鉴。随着经济社会的发展和进步,尽管出入境卫生检疫、动植物及其产品检验检疫和口岸公共卫生的把关,进出口食品等涉及安全、卫生、环保的重要敏感商品的检验职能仍然是重点,但是检验检疫机构职能也会转变,而且转变的方向和趋势是一样的,总的发展方向和发展趋势是“重检疫、轻检验”,“重进口、轻出口”。《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》的实施、通报、咨询和协调职能也不会削弱。而且相关法律法规都作了明确规定,即使将来要修改,上述职能也不可能削弱或取消。因此,检验检疫机构的职能只会加强,不会减弱。检验检疫技术、检测能力不断提高,才能适应这种变化。
整合我国检测技术资源必要性
检验检疫检测技术资源分散在政府的多个部门,技术能力的储备和提高,仍依靠政府和管理部门下达的相关业务维持生存,当前存在的主要问题是:
首先,检测机构设置重复。存在同类型检测机构重复设置现象,国有检测机构重复建设、投入的状况较普遍,同一地区、同一专业检测领域,特别是门槛较低的低水平检验检测领域,经常存在几家甚至十几家业务相同或相近的检测机构。以建筑材料检测领域为例,同一地区的建设、质检、交通、地质矿产、环保、水利等部门都设有具备建筑材料检测能力的检测机构,检测资源浪费,同时由于检测业务量不足,部分检测领域还出现了低价竞争的情况,极大地损害了检测市场良性、有序的发展。